優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)布置、治理非學(xué)科類培訓(xùn) 多位人大代表談“雙減”

下一個(gè)階段如何深入鞏固“雙減”政策？有關(guān)作業(yè)布置、治理校外培訓(xùn)方面，還有哪些著力點(diǎn)？在北京市十六屆人大一次會(huì)議上，北京市人大代表們紛紛提出建議。

　　1月15日，北京市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕，政府工作報(bào)告提出要鞏固提升“雙減”工作成效。

　　“雙減”是貫徹中央決策部署的重大教育改革，是落實(shí)教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法的實(shí)際舉措，事關(guān)基礎(chǔ)教育體系、教育生態(tài)和育人格局，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長具有重要意義。

　　2022年12月25日召開的市委十三屆二次全會(huì)明確將“辦好人民滿意的首都教育，鞏固深化‘雙減’工作”列為明年全市重點(diǎn)工作之一。

　　下一個(gè)階段如何深入鞏固“雙減”政策？有關(guān)作業(yè)布置、治理校外培訓(xùn)方面，還有哪些著力點(diǎn)？在北京市十六屆人大一次會(huì)議上，北京市人大代表們紛紛提出建議。

　　劉林：校內(nèi)外要解決“三個(gè)亟待”

　　會(huì)上，北京市人大代表、市人大科教文衛(wèi)委員會(huì)委員劉林圍繞鞏固深化北京市“雙減”工作提出建議，他表示，下一步的著力點(diǎn)既需要關(guān)注校內(nèi)教育教學(xué)的改革，也需要關(guān)注隱形變異的治理，既需要重視對(duì)未成年學(xué)生權(quán)利的保護(hù)，也要關(guān)注教師群體所面臨的挑戰(zhàn)。

北京市人大代表、市人大科教文衛(wèi)委員會(huì)委員劉林。 新京報(bào)記者陶冉 攝

　　劉林表示，當(dāng)前，在“雙減”政策實(shí)施過程中，出現(xiàn)了一些新問題和新挑戰(zhàn)，還存在許多差距和不足，概括起來主要體現(xiàn)在“三個(gè)亟待”：校內(nèi)教育提質(zhì)增效亟待加強(qiáng)，校外培訓(xùn)治理成果亟待鞏固，全社會(huì)協(xié)同育人格局亟待完善。其中，學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異問題依然存在，甚至大量存在。如不設(shè)法解決，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治效果就一定會(huì)被打折扣。非學(xué)科類培訓(xùn)升溫趨勢(shì)明顯，健康發(fā)展提上日程，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制尚未落地，少數(shù)機(jī)構(gòu)存在著卷錢跑路、家長退費(fèi)難等影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　“從當(dāng)前學(xué)校提供的課后服務(wù)現(xiàn)狀來看，一定程度上難以滿足學(xué)生個(gè)性化、針對(duì)性的需求?！眲⒘直硎?，一些家長“一對(duì)一”的培訓(xùn)需求，由于北京市規(guī)定的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)班型和收費(fèi)價(jià)格限制，在正規(guī)機(jī)構(gòu)得不到滿足，轉(zhuǎn)而尋求地下培訓(xùn)，由此導(dǎo)致學(xué)費(fèi)“水漲船高”。因此，“雙減”政策的下一步著力點(diǎn)，除了考慮學(xué)生和校內(nèi)的因素外，如何幫助家長樹立科學(xué)的教育觀、育兒觀、成長觀、成才觀，也是非常重要的課題。同時(shí)，要考慮學(xué)生個(gè)體需求差異大，對(duì)于校內(nèi)無法滿足的合理需求，應(yīng)該調(diào)整北京市校外培訓(xùn)收費(fèi)管理試行辦法，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　非學(xué)科類校外培訓(xùn)方面，“雙減”政策的下一步著力點(diǎn)，應(yīng)盡快建立政府聯(lián)席工作機(jī)制，出臺(tái)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)安全保障辦法，建議加快修訂《北京市實(shí)施<民辦教育促進(jìn)法>辦法》，對(duì)開展校外培訓(xùn)的主體資格與服務(wù)、運(yùn)營行為加強(qiáng)監(jiān)管，并堅(jiān)持疏堵并舉。

　　“一年多的‘雙減’工作實(shí)踐再一次證明：教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身?！p減’需要多維度的綜合推進(jìn)，才能走得更深更實(shí)。”劉林表示，下一步，要跳出“雙減”做好“雙減”。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。其次，深化教育評(píng)價(jià)改革，糾正簡單以考分排名評(píng)老師、以考試成績?cè)u(píng)學(xué)生、以升學(xué)率評(píng)學(xué)校的導(dǎo)向和做法。此外，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。“要全面貫徹實(shí)施新修訂的職業(yè)教育法，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育融通，暢通和拓寬人才成長的通道，大力提升職業(yè)教育質(zhì)量和‘適應(yīng)性’，有效提高職業(yè)教育的吸引力和社會(huì)認(rèn)可度?！眲⒘纸ㄗh，進(jìn)一步研究優(yōu)化義務(wù)教育后的普職分流政策，增加升學(xué)錄取機(jī)會(huì)，適當(dāng)提高普通高中招生比例，逐步推開部分普通高中登記入學(xué)。

　　余清臣：防范“不當(dāng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”，建議研制作業(yè)相關(guān)規(guī)范與指導(dǎo)手冊(cè)

　　在北京市十六屆人大一次會(huì)議上，北京市人大代表、九三學(xué)社北京市委教育專門委員會(huì)副主任、北京師范大學(xué)教育基本理論研究院院長余清臣帶來了有關(guān)“作業(yè)治理”的建議，他認(rèn)為，下一步要深化“雙減”政策落實(shí)，要特別關(guān)注通過學(xué)生作業(yè)治理來推動(dòng)教育良好生態(tài)建構(gòu)的問題。

　　余清臣認(rèn)為，從當(dāng)前義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)治理進(jìn)展來看，在新的階段要特別注重防范不當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)設(shè)計(jì)布置為教育生態(tài)帶來的三個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)。

　　北京市人大代表、九三學(xué)社北京市委教育專門委員會(huì)副主任、北京師范大學(xué)教育基本理論研究院院長余清臣。新京報(bào)記者陶冉 攝

　　首先，前一個(gè)階段對(duì)學(xué)生作業(yè)的量進(jìn)行規(guī)范之后，學(xué)生作業(yè)與教師教學(xué)引導(dǎo)活動(dòng)、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)活動(dòng)之間的脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)依然容易出現(xiàn)，教師教學(xué)引導(dǎo)效果會(huì)容易因作業(yè)不到位而消解，學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)也會(huì)容易因作業(yè)變異大而難以建設(shè)基準(zhǔn)規(guī)范。

　　其次，從現(xiàn)實(shí)和邏輯來看，不當(dāng)?shù)膶W(xué)生作業(yè)設(shè)計(jì)布置會(huì)沖擊師師關(guān)系、師生關(guān)系、親子關(guān)系和家校關(guān)系，比如不顧其他學(xué)科的單科作業(yè)布置會(huì)沖擊其他學(xué)科的學(xué)習(xí)，不能有效減量提質(zhì)的作業(yè)會(huì)引發(fā)學(xué)生對(duì)教師的不滿，需要家長過多介入輔導(dǎo)監(jiān)督的作業(yè)布置會(huì)帶來親子關(guān)系的緊張等。

　　第三，不當(dāng)?shù)膶W(xué)生作業(yè)設(shè)計(jì)布置為積極的校內(nèi)外教育關(guān)系帶來風(fēng)險(xiǎn)?！百|(zhì)量不高的學(xué)生作業(yè)布置設(shè)計(jì)會(huì)助推校外培訓(xùn)違規(guī)介入學(xué)校教育的主陣地工作領(lǐng)域，違規(guī)校外培訓(xùn)常常提供的恰恰是針對(duì)學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的學(xué)生作業(yè)與作業(yè)輔導(dǎo)?！?/p>

　　針對(duì)這些問題，余清臣提出三點(diǎn)建議。首先，他建議研制與推廣全市義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)設(shè)計(jì)布置的專業(yè)規(guī)范與指導(dǎo)手冊(cè)?！敖處煂?duì)學(xué)生作業(yè)的設(shè)計(jì)布置屬于一種專業(yè)能力與自主權(quán)，但也需要不斷得到專業(yè)性的合理規(guī)范、支持與引導(dǎo)?！逼浯?，建議全市組織開展對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)的專項(xiàng)基礎(chǔ)研究，涵蓋的主要主題包括但不止于：義務(wù)教育階段各學(xué)科學(xué)生作業(yè)必需與可用的時(shí)間；義務(wù)教育階段各學(xué)科學(xué)生作業(yè)主要形式的實(shí)際效用狀況；義務(wù)教育階段各學(xué)科學(xué)生作業(yè)與重要學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果之間的關(guān)系狀況；義務(wù)教育階段各學(xué)科學(xué)生作業(yè)對(duì)重要教育關(guān)系的影響研究（如對(duì)師師關(guān)系、師生關(guān)系、家校關(guān)系的影響）。

　　第三，余清臣建議配套實(shí)施指向義務(wù)教育良好生態(tài)建設(shè)的全市學(xué)生作業(yè)工作指導(dǎo)與監(jiān)督方式改革。對(duì)于改革后期待的指導(dǎo)與監(jiān)督范圍，他認(rèn)為可以包括：各學(xué)科學(xué)生作業(yè)的實(shí)際設(shè)計(jì)布置情況，各學(xué)科學(xué)生作業(yè)設(shè)計(jì)布置的系統(tǒng)性水平與相互契合度，各學(xué)科學(xué)生作業(yè)設(shè)計(jì)布置與重要考試的實(shí)際關(guān)系，各學(xué)科學(xué)生作業(yè)相關(guān)主體之間的實(shí)際關(guān)系，各學(xué)科學(xué)生作業(yè)設(shè)計(jì)布置對(duì)校外培訓(xùn)需求的實(shí)際影響。

　　馬慧娟：嚴(yán)打?qū)W科類隱形變異，持續(xù)加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范治理

　　北京市人大代表、北京市君澤君律師事務(wù)所高級(jí)合伙人馬慧娟是今年的新代表，之前她是北京市政協(xié)婦聯(lián)界別的委員、北京市律師協(xié)會(huì)分管律師工作的副會(huì)長、東城區(qū)婦聯(lián)兼職副主席，她還是一個(gè)16歲孩子的媽媽。身份使然，她一直比較關(guān)注“雙減”政策的實(shí)施，此次也提出了相應(yīng)建議。

北京市人大代表、北京市君澤君律師事務(wù)所高級(jí)合伙人馬慧娟。 新京報(bào)記者王飛 攝

　　“雙減”工作針對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，主要聚焦在合規(guī)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、違規(guī)培訓(xùn)防范治理和爆雷機(jī)構(gòu)化解處置等三個(gè)方面。“確實(shí)幾年下來我們也看到了一些實(shí)實(shí)在在的效果?！瘪R慧娟說，但合規(guī)機(jī)構(gòu)數(shù)量大大壓減的同時(shí)，一些隱形變異的違規(guī)地下培訓(xùn)浮出水面，甚至形成新的增量、并有相對(duì)穩(wěn)定的需求支撐，成為違規(guī)培訓(xùn)治理新的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，一定程度上對(duì)沖了校外培訓(xùn)治理成效，并影響了“雙減”效果的成色。

　　馬慧娟介紹，目前的違規(guī)校外培訓(xùn)突出表現(xiàn)在兩種，一種是學(xué)校類培訓(xùn)以“高端家政”“一對(duì)一”線上培訓(xùn)等隱形變異的形式出現(xiàn)；另一種是非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科化。

　　她認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的主要原因有兩個(gè)，一方面，是這種隱形變異地下培訓(xùn)的本質(zhì)是未經(jīng)許可的違法培訓(xùn)行為，主要特點(diǎn)是培訓(xùn)主體無資質(zhì)，培訓(xùn)方式和培訓(xùn)場(chǎng)所的隱蔽性，以及培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)避性，形成了法規(guī)規(guī)范的“空白地”。

　　另一方面，是家長心態(tài)上的焦慮，馬慧娟說，現(xiàn)在不少家長都有這樣的心理：自己的孩子培不培訓(xùn)，不僅僅取決于家長的意愿，而是取決于孩子的同學(xué)培不培訓(xùn)。在這種焦慮影響之下，家長明知培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，卻不得不帶著孩子去上課，“不少家長反映，現(xiàn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)過治理以后，反而培訓(xùn)費(fèi)用越來越高?！边@也給家庭帶來了更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　“這種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于存在無證無照、證照不全、師資力量不達(dá)標(biāo)、場(chǎng)地設(shè)置不合規(guī)、價(jià)格收費(fèi)不合理等問題，不能合規(guī)經(jīng)營，有效供給大大減少，但家長的培訓(xùn)沖動(dòng)和需求卻未同步降低?！瘪R慧娟說，這種不問機(jī)構(gòu)證照是否齊全、不挑選上課地點(diǎn)，只看重超前超綱的培訓(xùn)效果和較高的“性價(jià)比”，隱蔽性強(qiáng)、對(duì)抗能力強(qiáng)，增加了查處的難度。因此對(duì)非法校外機(jī)構(gòu)的整治，不僅需要持之以恒地做下去，還要形成合力，加強(qiáng)協(xié)作執(zhí)法，解決“發(fā)現(xiàn)難”“處罰難”和“執(zhí)行難”的問題。

　　馬慧娟表示，“雙減”有兩個(gè)翅膀，一個(gè)翅膀在學(xué)校，一個(gè)翅膀在校外，在把校外培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)減輕之后，學(xué)校要把教學(xué)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”看好，“把知識(shí)點(diǎn)教給學(xué)生，還要讓他們能夠消化掉?！瘪R慧娟說，一些家長反映孩子確實(shí)在課堂上沒聽懂，不得不去尋求課外培訓(xùn)，一個(gè)人參加培訓(xùn)，就會(huì)帶動(dòng)身邊一批人去培訓(xùn)，形成了惡性循環(huán)?！斑@就需要學(xué)校第一要承擔(dān)起教學(xué)的主責(zé)，第二要有針對(duì)性地因材施教。” 

　　馬慧娟說，北京有這么好的文化資源，有各種博物館、藝術(shù)場(chǎng)館和文物古跡。孩子的養(yǎng)成僅靠書本上的知識(shí)是不足以滋養(yǎng)他們的?！叭绾文軌蚯袑?shí)把課業(yè)和課外的負(fù)擔(dān)降低，關(guān)系到一代孩子的成長?！?/p>

　　新京報(bào)記者 劉洋 陳琳

　　編輯 繆晨霞