教育部等五部門：校外培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用

藍(lán)鯨教育3月24日訊，日前，為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，教育部、財(cái)政部、科技部、文化和旅游部、體育總局共同制定了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)活動(dòng)提出了全面規(guī)范要求。

《辦法》在資金籌集方面強(qiáng)調(diào)，上市公司不得舉辦或參與舉辦面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)；面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得由外資通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股。中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立后，舉辦者、負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人不得以任何方式抽逃出資，不得通過(guò)拆借資金、無(wú)償使用等方式占用、挪用機(jī)構(gòu)資金、資產(chǎn)。營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立后，舉辦者不得抽逃出資。

在資金營(yíng)運(yùn)方面，《辦法》對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收入歸口、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、合同簽訂和退費(fèi)做出規(guī)定，要求設(shè)置財(cái)會(huì)部門或配備專職會(huì)計(jì)人員的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算管理制度，根據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃、舉辦者投入計(jì)劃及培訓(xùn)業(yè)務(wù)實(shí)際情況，合理編制預(yù)算或資金使用計(jì)劃，對(duì)業(yè)務(wù)收支等實(shí)施預(yù)算管理。

機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格費(fèi)用管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，融資及培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)收入應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)。要求建立大額資金支付決策制度，明確大額資金支出的程序、方式、規(guī)則。

《辦法》同時(shí)要求機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)由財(cái)會(huì)部門或?qū)Ｂ殨?huì)計(jì)人員管理并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬。業(yè)務(wù)部門或人員應(yīng)當(dāng)在涉及培訓(xùn)收費(fèi)的合同協(xié)議簽訂后及時(shí)將合同等有關(guān)材料提交財(cái)會(huì)部門作為賬務(wù)處理依據(jù)，并妥善保管。

機(jī)構(gòu)收取培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票，不得填開與實(shí)際交易不符的內(nèi)容，不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。校外培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用。

機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)（含以現(xiàn)金形式收?。?yīng)當(dāng)全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)收費(fèi)專用賬戶，與其自有資金實(shí)行分賬管理，不得使用本機(jī)構(gòu)其他賬戶或非本機(jī)構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費(fèi)用。機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，選擇銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金方式對(duì)預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)實(shí)施全額監(jiān)管。

《辦法》也強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定作為負(fù)債管理，后續(xù)按國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度確認(rèn)為收入，嚴(yán)禁提前或推遲確認(rèn)收入。對(duì)涉及培訓(xùn)退費(fèi)的，機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定，暢通退費(fèi)流程，及時(shí)返還學(xué)員剩余培訓(xùn)費(fèi)用，保障群眾合法權(quán)益。

另外，在資產(chǎn)和負(fù)債管理方面，《辦法》強(qiáng)調(diào)要維護(hù)資產(chǎn)安全與完整，禁止非營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)外提供擔(dān)保，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的使用方向，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。明確要求非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存續(xù)期間不得對(duì)外提供擔(dān)保或者長(zhǎng)期無(wú)償出借大額資金、資產(chǎn)設(shè)施等。

在收益分配方面，《辦法》明確了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)（利潤(rùn)）的使用與分配方式，強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者不得分紅或取得其他投資收益。

另外，《辦法》還對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)清算做了詳細(xì)規(guī)定，規(guī)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的清算情形、清算主體、剩余財(cái)產(chǎn)清償順序和支配。要求首先清償應(yīng)退學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)，《辦法》明確，機(jī)構(gòu)終止時(shí)，清算財(cái)產(chǎn)支付清算費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依次清償應(yīng)退學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)和其他費(fèi)用，應(yīng)發(fā)從業(yè)人員的工資、應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和稅款，應(yīng)償還的其他債務(wù)。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照法人章程的規(guī)定或者決策機(jī)構(gòu)的決議，用于其他非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或其他教育公益事業(yè)，不得投入任何營(yíng)利性法人組織。

對(duì)于此次《辦法》的出臺(tái)，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“雙減”前，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，將收取的學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)大量投向銷售與廣告、用于惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成機(jī)構(gòu)資金鏈斷裂，甚至破產(chǎn)倒閉，發(fā)生“卷錢跑路”等損害群眾利益問(wèn)題。

其指出，《辦法》從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面，著力構(gòu)建全面系統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)活動(dòng)的閉環(huán)管理。一是加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督，要求建立健全內(nèi)部審計(jì)制度、內(nèi)部控制制度，依法公開財(cái)務(wù)信息；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；二是強(qiáng)化對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外部監(jiān)督，規(guī)定了縣級(jí)以上地方教育、財(cái)政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)管理等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職權(quán)職責(zé)。