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首輪關(guān)停潮已來(lái),幼兒園“一孩難求”

熱點(diǎn)資訊 云朵小昕老師 最后更新于:2023年02月23日 10:39:42 0 304

云朵課堂公眾號(hào)

“兩年前,還是孩子們追著我們跑,現(xiàn)在,是我們追著孩子跑。”王莉是北京豐臺(tái)區(qū)一家普惠性民辦幼兒園的園長(zhǎng),2023年春節(jié)剛過(guò),她就擔(dān)心秋季的招生計(jì)劃能否完成。實(shí)際上,從2022年開(kāi)始,她所在幼兒園就開(kāi)始直面招生難,今年生源可能進(jìn)一步下滑。

中國(guó)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代后,新生兒的減少,最先沖擊的就是學(xué)前教育。

去年3月起,地處北京房山的北京鳳凰禾童幼兒園執(zhí)行園長(zhǎng)張?jiān)P栏械搅擞變簣@招生的寒意。往年3月到8月,她每天都會(huì)接到大量咨詢(xún)和報(bào)名電話(huà),很多家長(zhǎng)還要給孩子排隊(duì)等位。到了2022年,她“清閑”了不少,咨詢(xún)電話(huà)減少了50%以上。9月開(kāi)學(xué)時(shí),原計(jì)劃招生四個(gè)小班,只開(kāi)了三個(gè),其中兩個(gè)還沒(méi)有滿(mǎn)額,第三個(gè)到10月時(shí)才“勉勉強(qiáng)強(qiáng)開(kāi)了起來(lái)”,張?jiān)P缹?duì)《中國(guó)新聞周刊》回憶。

一切在六年前就已有了征兆。2016年實(shí)行“全面二孩”政策后,人口堆積效應(yīng)在短期內(nèi)釋放完畢,繼2016年短暫的生育高峰后,從2017年起,全國(guó)出生人口持續(xù)下滑,從1723萬(wàn)人減至2022年的956萬(wàn)人,首次跌破1000萬(wàn)人,還不到20世紀(jì)90年代初期2000多萬(wàn)的新生人口的一半。

從2017年起,全國(guó)每年的新生兒都比前一年減少了100萬(wàn)~200萬(wàn),這些都是幼兒園“丟失的生源”,如今作為生育率下降對(duì)社會(huì)影響的現(xiàn)實(shí)映照。三年疫情過(guò)后,當(dāng)孩子減少,面臨生存困境的幼兒園又該何去何從?

首輪關(guān)停潮已來(lái),幼兒園“一孩難求” 第1張


2月21日,貴州黔東南苗族侗族自治州從江縣,大地幼兒園開(kāi)展“二月二·龍?zhí)ь^”主題民俗活動(dòng),小朋友們展示自己的彩蛋作品。圖/IC

搶生源白熱化

伴隨著招生難而來(lái)的,就是幼兒園間“赤裸裸的廝殺和競(jìng)爭(zhēng)”,王莉這樣形容。這一現(xiàn)象不僅發(fā)生在民辦幼兒園間,曾經(jīng)“一園難求”的公辦幼兒園也開(kāi)始下場(chǎng)。多位受訪(fǎng)幼兒園園長(zhǎng)認(rèn)為,從今年起,競(jìng)爭(zhēng)會(huì)變得更加白熱化。

張?jiān)P勒f(shuō),去年招生時(shí)就發(fā)現(xiàn),有民辦幼兒園甚至“派”家長(zhǎng)去別的幼兒園搶生源,“比如出臺(tái)優(yōu)惠政策,家長(zhǎng)能從別的園帶來(lái)幾個(gè)孩子,就減免多少學(xué)費(fèi),家長(zhǎng)就會(huì)去周邊幼兒園以咨詢(xún)名義勸說(shuō)其他家長(zhǎng),把孩子引過(guò)去”。她所在的幼兒園就有生源這樣被“吸引走了”。

王莉說(shuō),更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力來(lái)自附近的一所公辦幼兒園,原本,北京的大部分公辦園對(duì)入園資質(zhì)有嚴(yán)格限定,一般須有京籍戶(hù)口,但從去年開(kāi)始,這所公辦園下調(diào)了招生門(mén)檻,不僅沒(méi)有戶(hù)籍要求,甚至不再要求“四證”(務(wù)工就業(yè)證明、實(shí)際住所居住證明、全家戶(hù)口簿、北京居住證),“于是很多家長(zhǎng)給我們交了報(bào)名費(fèi),最后又被公辦園挖走了”。

公辦園去年“補(bǔ)錄”了好幾撥,讓王莉很崩潰,“它一補(bǔ)我們就缺孩子,剛招到兩個(gè)孩子,又被對(duì)方弄走了三個(gè)”。最后統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),她所在的幼兒園,有意向報(bào)名的孩子中,有60多個(gè)都被“搶走了”。而且,她注意到,離公辦園越近的民辦幼兒園,受的影響越大,她和另一所周邊的民辦幼兒園園長(zhǎng)交流,對(duì)方說(shuō),更早的2021年,就明顯感覺(jué)到生源被搶的情況。

記者在北京走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),多數(shù)民辦幼兒園2021年、2022年開(kāi)始面臨招生難,少部分公辦幼兒園也存在招不滿(mǎn)的情況。不同地區(qū)有所差異,在北京房山等京郊地帶及豐臺(tái)、朝陽(yáng)等區(qū),這一現(xiàn)象較為明顯。以朝陽(yáng)區(qū)為例,2021年,在接近開(kāi)學(xué)季的8月中旬,朝陽(yáng)區(qū)入園登記報(bào)名服務(wù)平臺(tái)信息顯示,仍有136家幼兒園尚有富余學(xué)位,一些幼兒園學(xué)位還剩上百個(gè),這些沒(méi)招滿(mǎn)的幼兒園既有民辦,也有公辦,每月收費(fèi)從600元到2.8萬(wàn)元不等。而在東城、西城,老牌優(yōu)質(zhì)公辦園較為集中,這些幼兒園仍是家長(zhǎng)們擠破頭也想讓孩子進(jìn)去的首選。

2019年4月28日,由21世紀(jì)教育研究與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《教育藍(lán)皮書(shū):中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告(2019)》就指出,中國(guó)出生人口自2018年開(kāi)始大幅下降,新生人口數(shù)比上年減少200萬(wàn)人。2017年在園總?cè)藬?shù)為4600.14萬(wàn)人,按照人口出生趨勢(shì),從2021年開(kāi)始,即使全國(guó)適齡幼兒百分之百入園,總在園人數(shù)也不會(huì)超過(guò)4500萬(wàn)人,學(xué)前教育會(huì)比預(yù)期更早迎來(lái)供需逆轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。

為了競(jìng)爭(zhēng)生源,無(wú)論民辦還是公辦都各出奇招。除了讓家長(zhǎng)“打前鋒”外,一些幼兒園請(qǐng)來(lái)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司設(shè)計(jì)“打敗對(duì)手”的招生方案,一些園長(zhǎng)親自直播宣傳,還有更多幼兒園開(kāi)設(shè)各種“特色課程”,如冰球、馬術(shù)、藝術(shù)等,吸引家長(zhǎng)?!耙恍┱n程還會(huì)單獨(dú)收費(fèi),弄得這一市場(chǎng)很亂,很多家長(zhǎng)會(huì)說(shuō)別的幼兒園有什么樣的課程,你們?yōu)槭裁礇](méi)有?!睆?jiān)P勒f(shuō)。

這種“卷課程”背景下,王莉也不得不卷起來(lái)。教育部2018年7月發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》,其中明確禁止幼兒園“提前教授漢語(yǔ)拼音、識(shí)字、計(jì)算、英語(yǔ)等小學(xué)課程內(nèi)容”。但去年起,為了在市場(chǎng)上獲得更多競(jìng)爭(zhēng)力,王莉所在幼兒園不得不私下免費(fèi)開(kāi)設(shè)英語(yǔ)、藝術(shù)類(lèi)課程。

這些套路不僅出現(xiàn)在北京這樣的一線(xiàn)城市,在山東臨沂這一三線(xiàn)城市,各幼兒園今年也將面臨激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)。一位臨沂的幼教從業(yè)者對(duì)《中國(guó)新聞周刊》透露,當(dāng)?shù)赜變簣@最近都在瘋狂為招生做宣傳,報(bào)名可以送各種特色課、體智能課。民辦幼兒園則打價(jià)格戰(zhàn),在臨沂,普惠性民辦幼兒園的保教費(fèi)是1120元/月,現(xiàn)在則打出了“交100元頂300元,交200元頂1000元”等各類(lèi)口號(hào)。

他表示,下一步,最關(guān)鍵的是把周邊幼兒園的孩子“有多少,挖多少過(guò)來(lái)”,他會(huì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)赜變簣@“搞一個(gè)商業(yè)模式”,比如讓家長(zhǎng)或老師成為幼兒園的合伙人,“家長(zhǎng)和幼兒園間永遠(yuǎn)有利益捆綁,我們鼓勵(lì)幼兒園搞招生團(tuán)隊(duì),只要你能想盡一切辦法,把其他幼兒園的孩子搞過(guò)來(lái),就能賺錢(qián),比干老師還輕松,就像售樓處的銷(xiāo)售一樣”。

在20世紀(jì)80年代就步入少子化時(shí)代的日本,也發(fā)生過(guò)與中國(guó)當(dāng)下同樣的事情。2003年,日本以1.29‰的出生率突破了原定2007年才會(huì)降至的生育率谷底。日本東京女子大學(xué)比較心理學(xué)教授唐澤麻由美在2004年發(fā)表的論文《日本幼兒園的延續(xù)與變化》中指出,出生率下降對(duì)幼兒園的一個(gè)主要影響就是課程的扭曲,為了迎合雄心勃勃、緊張不安的父母?jìng)儗?duì)孩子在學(xué)業(yè)上的要求,幼兒園會(huì)增加一些“時(shí)髦課程”,比如英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)球和游泳等來(lái)吸引他們。

日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)使幼兒園對(duì)潛在“客戶(hù)”的需求更加敏感。但大多數(shù)日本學(xué)前教育專(zhuān)家認(rèn)為,這種競(jìng)爭(zhēng)對(duì)課程的影響是一種“不良的壓力”,導(dǎo)致學(xué)前教育屈從于家長(zhǎng)的需求,忽視了什么樣的教育對(duì)學(xué)齡前兒童是真正有幫助的。激烈競(jìng)爭(zhēng)中,擁有豐富的課程經(jīng)驗(yàn)、充滿(mǎn)愛(ài)心的幼兒園園長(zhǎng)往往會(huì)輸給那些更具商業(yè)頭腦的園長(zhǎng)。

“適者生存?!鼻笆雠R沂幼教從業(yè)者直白地說(shuō)。

人口下滑與幼兒園擴(kuò)張的錯(cuò)配

多位專(zhuān)家指出,在部分地區(qū),幼兒園招生難背后,出生率下降并非唯一原因,學(xué)前教育資源的配置與人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)間的不匹配也是重要因素之一。

在很多從業(yè)者看來(lái),幼兒園從擴(kuò)張到萎縮,就發(fā)生在短短五年之內(nèi)。2017年5月是學(xué)前教育行業(yè)一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為解決“入園難、入園貴”問(wèn)題,教育部等四部門(mén)聯(lián)合頒布了“第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”(2017~2020),首次提出:到2020年,普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80%左右。一年后,2018年11月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》,再次強(qiáng)化了第三期學(xué)前教育計(jì)劃的80%目標(biāo),并且進(jìn)一步要求“公辦園在園幼兒占比偏低的省份,逐步提高公辦園在園幼兒占比,到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50%”。

自此,全國(guó)幼兒園的辦園結(jié)構(gòu)正式予以調(diào)整。隨著“5080”目標(biāo)的確立,各地開(kāi)始大力新建公辦園。2019年和2020年,國(guó)家又相繼出臺(tái)了兩個(gè)配套政策,先是規(guī)定小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦或委托辦成普惠性民辦園,教育部此后又發(fā)布了《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》,將學(xué)前三年毛入園率85%、普惠性幼兒園覆蓋率80%和公辦園占比50%這三個(gè)指標(biāo)列入了地方政府的考核與問(wèn)責(zé)體系中。

首都師范大學(xué)副教授、中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事夏婧對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋說(shuō),在50%公辦園覆蓋率的指標(biāo)“硬約束”下,尤其對(duì)一些原本以民辦園為主體的地區(qū),地方政府的指標(biāo)完成壓力很大,必然要新建、改擴(kuò)建一大批公辦園才可能完成任務(wù)。

據(jù)《沂蒙晚報(bào)》2020年7月報(bào)道,在山東臨沂的中心城區(qū)蘭山區(qū),截至2020年6月底,共有100多所小區(qū)配套民辦幼兒園被政府“收編”,與此同時(shí),近兩年內(nèi)還新建了38所公辦幼兒園,新增1.4萬(wàn)多個(gè)公辦學(xué)位。報(bào)道稱(chēng):“市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)親自做工作,鼓勵(lì)影響力、信譽(yù)好的開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)揮帶頭示范作用,對(duì)主動(dòng)移交的10家大型企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)表?yè)P(yáng)。”

但在公辦園大力新建的同時(shí),每年新生兒數(shù)量卻在減少。臨沂市衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示,2017~2020年,臨沂出生人口每年平均下降20%左右,這種錯(cuò)位進(jìn)一步放大了供需缺口。前述臨沂幼教從業(yè)者認(rèn)為,臨沂幼兒園當(dāng)下面臨的招生困境,部分源自公辦園近兩三年來(lái)新建擴(kuò)建“有點(diǎn)太快了”,“之前一個(gè)街道上只有兩所公辦園,現(xiàn)在一下子增加到了十幾所”。

一位不愿具名的廣州學(xué)前教育專(zhuān)家對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹,在外來(lái)人口聚集的廣東,雖然總體上幼兒園招生難現(xiàn)象目前還不明顯,但在廣州、東莞等地的一些“新城”或一些偏遠(yuǎn)市區(qū),也已出現(xiàn)了幼兒園學(xué)位過(guò)剩問(wèn)題。她解釋?zhuān)@些小區(qū)以度假房或投資房為主,入住率較低,但也按要求建有配套園,因?yàn)槔铣菂^(qū)缺乏空間新建公辦園,這些新城提供的“增量”有助于政府完成“5080”目標(biāo)。“在這些地區(qū),未來(lái)隨著人口出生率的持續(xù)下降,剩余學(xué)位可能會(huì)越來(lái)越多?!彼J(rèn)為,幼兒園建設(shè)要有一定前瞻性,不能大躍進(jìn)一樣過(guò)度建設(shè),最后造成大量幼兒園空置。

2021年12月,教育部等九部門(mén)發(fā)布了《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》,在原有“5080”上進(jìn)一步提出了“5085”目標(biāo):到2025年,全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上,公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上,繼續(xù)要求“推動(dòng)普惠性資源擴(kuò)容增效,新建改擴(kuò)建一批公辦幼兒園”。

此后,各地相繼發(fā)布了自己的“十四五”學(xué)前教育計(jì)劃,例如,江蘇提出全省新建、改擴(kuò)建幼兒園1000所左右;山東計(jì)劃新建、改擴(kuò)建幼兒園600所以上;重慶則提出公辦幼兒園占比達(dá)55%。

但這些地區(qū)近幾年的出生率趨勢(shì)都不容樂(lè)觀。在人口大省山東,2020年出生人口數(shù)首次跌破百萬(wàn),僅為87萬(wàn)人,比2016年下降了50.8%。江蘇2021年就提前進(jìn)入人口負(fù)增時(shí)代,人口自然增長(zhǎng)率只有-1.1‰。重慶2022年出生人口下降了7.87%,自1997年以來(lái)首次跌破20萬(wàn)。

“我看到省里的‘十四五’計(jì)劃仍要繼續(xù)擴(kuò)張幼兒園學(xué)位很震驚”,南方某省的一位學(xué)前教育政策專(zhuān)家對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。她所在省份,民辦、公辦幼兒園近兩年都部分出現(xiàn)了招生難的情況。在她看來(lái),由于出生率下降,幼兒園需求近幾年在不斷縮水,這種趨勢(shì)已“不是初露端倪”,而是“非常明顯”。尤其根據(jù)人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù),全國(guó)2021~2025年的出生率將持續(xù)下滑,這種背景下,地方政府仍根據(jù)當(dāng)下的考核標(biāo)準(zhǔn)去新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園,沒(méi)有充分考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口變動(dòng)趨勢(shì),“這種傾向其實(shí)是很危險(xiǎn)的”。

對(duì)當(dāng)?shù)毓k幼兒園繼續(xù)擴(kuò)容的規(guī)劃,她曾提出質(zhì)疑,教育部門(mén)回復(fù)稱(chēng),一方面,繼續(xù)新建是為了解決長(zhǎng)期以來(lái)的大班額問(wèn)題;另一方面,政策的制定也存在慣性,調(diào)整也需要一個(gè)周期。

《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中提出:各地要充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì),逐年做好入園需求測(cè)算,完善縣(區(qū))普惠性幼兒園布局規(guī)劃。但不同地區(qū)由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、模型測(cè)算水平、對(duì)人口遷移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的評(píng)估以及政府決策意識(shí)不同,規(guī)劃水平存在較大差異。

去年7月,深圳南山區(qū)多家幼兒園發(fā)出二次招生通告,有自媒體報(bào)道稱(chēng),南山區(qū)沒(méi)招滿(mǎn)的幼兒園超過(guò)了一半。但深圳南山區(qū)教育局學(xué)前科科長(zhǎng)曾少群對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋?zhuān)仙絽^(qū)目前不存在幼兒園學(xué)位過(guò)剩情況,供需間基本持平,考慮到南山還在繼續(xù)大力引才,有很多新建樓盤(pán)要配套,經(jīng)過(guò)測(cè)算,政府預(yù)判南山區(qū)未來(lái)幾年的幼兒園學(xué)位需求仍會(huì)增加。

南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心主任王海英對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析說(shuō),政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建學(xué)齡前人口預(yù)警系統(tǒng),研判資源未來(lái)配置需求,提高資源配置的韌性,化解人口發(fā)展可能帶來(lái)的資源配置風(fēng)險(xiǎn)。

王海英稱(chēng),各地應(yīng)考慮各區(qū)的供給能力和區(qū)位稟賦,設(shè)立各自的“學(xué)前教育資源承載力”警戒線(xiàn)。比如城鎮(zhèn)化水平較高、人口集聚的東部沿海地區(qū),和城鎮(zhèn)化水平較低、人口流出的中西部大省資源,承載水平和警戒范圍一定是不同的。

夏婧強(qiáng)調(diào),各地區(qū)一定要實(shí)事求是,結(jié)合自身人口發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際入園需求做測(cè)算和規(guī)劃,需要建園就建園,該合并就合并,不搞一刀切。

“首輪幼兒園關(guān)停潮已到來(lái)”

王莉覺(jué)得,隨著生源減少,第一批倒下的會(huì)是自己所在的普惠性民辦園。

中國(guó)目前幼兒園主要有三類(lèi):公辦園、普惠性民辦園和非普惠性民辦園。普惠性民辦園的概念2010年就已提出。當(dāng)年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了對(duì)學(xué)前教育行業(yè)影響深遠(yuǎn)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》(即“國(guó)十條”),提出要積極扶持“面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園”。從2017年起,在80%的普惠率指標(biāo)要求下,大量民辦園主動(dòng)或被動(dòng)“轉(zhuǎn)普”。

普惠性民辦園,意味著性質(zhì)雖屬民辦,但收費(fèi)卻是普惠性質(zhì)。例如在北京,多數(shù)普惠性民辦園生均每月保教費(fèi)為750元,與同級(jí)別公辦園收費(fèi)一致;青島規(guī)定普惠性民辦園保教費(fèi)最高不得超過(guò)同級(jí)公辦園收費(fèi)的兩倍。相應(yīng)地,政府會(huì)予以生均補(bǔ)貼和房租減免,比如北京的補(bǔ)貼為生均1000元/月。

對(duì)普惠性民辦園,王海英這樣對(duì)《中國(guó)新聞周刊》形容:“民辦與普惠組合到一起,形成了一個(gè)極具內(nèi)在張力感與矛盾性的概念。”生育率下降背景下,這種張力被進(jìn)一步放大。采訪(fǎng)中,多位幼兒園園長(zhǎng)反映,即使在“補(bǔ)貼天花板”的北京,大多普惠民辦園仍入不敷出,生均不足2000元/月的保教費(fèi)和補(bǔ)貼就是幼兒園的全部收入,其中70%以上要支付教職工工資。為盡可能節(jié)約成本,幼兒園想了各種辦法:將配班老師換成實(shí)習(xí)生、取消原有的特色課程、減少玩具開(kāi)支等。

北京朝陽(yáng)區(qū)一所普惠性民辦園園長(zhǎng)姜茗對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),“轉(zhuǎn)普”前,她所在幼兒園以前每月生均收費(fèi)接近7000元,當(dāng)時(shí),有的老師每年工資能漲1000元,現(xiàn)在漲薪“可能性已經(jīng)非常小了”。由于工資低,招聘變得更加困難,現(xiàn)在普惠性民辦園新招老師多是外地大專(zhuān)大本生,師資質(zhì)量下降,且流動(dòng)性很大。

夏婧分析,當(dāng)生源變得稀缺,普惠性民辦園質(zhì)量下降,會(huì)進(jìn)一步增加招生困難,形成惡性循環(huán)。

她推測(cè),第一批倒下的幼兒園可能是那些在政府要求下匆忙“轉(zhuǎn)普”,但同時(shí)受政策影響較大的普惠性民辦園,以及一部分教育質(zhì)量不高、區(qū)域設(shè)置不合理的營(yíng)利性民辦園。這些首當(dāng)其沖的普惠性民辦園中,最先倒下的是一個(gè)個(gè)單體園,背靠集團(tuán)的幼兒園相對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力會(huì)更強(qiáng)一些。

“其實(shí)首輪幼兒園的關(guān)停潮已經(jīng)到來(lái)了?!毕逆簭?qiáng)調(diào)。她說(shuō),今年“應(yīng)該是最好的一年”,以后會(huì)越來(lái)越困難。在幼兒園園長(zhǎng)群里,從去年起就經(jīng)常看到有幼兒園在轉(zhuǎn)讓一批桌椅板凳。很多園長(zhǎng)還在掙扎,但趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。另外,隨著人口未來(lái)不斷向城市集中,情況最危急的幼兒園還不在北京、上海、濟(jì)南這些一二線(xiàn)城市,而是集中在四五線(xiàn)城市。

在香港,出生率下跌已引發(fā)了一輪幼兒園關(guān)停潮和裁員潮。特區(qū)政府最新公布的數(shù)據(jù)顯示,2022年香港出生人數(shù)僅為3.25萬(wàn),死亡人數(shù)卻達(dá)到6.21萬(wàn),自2021年進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段后,香港出生率進(jìn)一步創(chuàng)下新低。與此同時(shí),香港教育工作者聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“教聯(lián)會(huì)”)2022年5月調(diào)研了235所幼兒園后發(fā)現(xiàn),平均每所幼兒園流失學(xué)生數(shù)約占全校人數(shù)13%~27%。超過(guò)70%的幼兒園出現(xiàn)財(cái)政困難,10%的幼兒園稱(chēng)明后兩年內(nèi)可能停辦。到了12月,教聯(lián)會(huì)再度調(diào)查發(fā)現(xiàn),超過(guò)五成的幼兒園明確表示會(huì)裁減教師。截至2022年10月,香港已有20所幼兒園關(guān)閉。

王莉已做好了未來(lái)3~5年可能要裁員的準(zhǔn)備。在她看來(lái),普惠性民辦園的補(bǔ)貼模式不可持續(xù),最終要自力更生。面對(duì)越來(lái)越少的孩子,要想突圍,唯一的出路是面向市場(chǎng),提供特色課程和更加個(gè)性化、定制化的服務(wù)。她希望政策未來(lái)能至少“開(kāi)個(gè)口子”。

華東師范大學(xué)學(xué)前教育系副教授柳倩對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋說(shuō),普惠性民辦園的誕生,是在全國(guó)面臨普遍性“入園難、入園貴”的背景下,通過(guò)引入社會(huì)力量來(lái)填補(bǔ)公辦園普惠學(xué)位的不足,但隨著出生率下降,學(xué)前教育格局也要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整,政府和市場(chǎng)的關(guān)系要進(jìn)一步理順。

多位幼兒園園長(zhǎng)指出,未來(lái),幼兒園的大盤(pán)可能進(jìn)一步分化,公辦和民辦的角色和定位會(huì)更加明確,公辦“托底”,民辦提供差異化服務(wù),現(xiàn)在“卡在中間”的普惠性民辦園會(huì)逐漸向兩頭演變。

幼托一體化的現(xiàn)在與未來(lái)

當(dāng)下,更多面臨生源危機(jī)的幼兒園想到的可行解決方案:辦托班。

去年9月,王莉的幼兒園比往年少招了30人,空出來(lái)的一間教室,她決定用更小的孩子填滿(mǎn),于是新開(kāi)了一個(gè)托班:主要招收2歲半~3歲的孩子。今年,如果招生人數(shù)進(jìn)一步下降,王莉打算開(kāi)更多托班,并考慮向更小年齡段延伸。托班收費(fèi)不受政府指導(dǎo)價(jià)限制,每人每月是2700元,這筆“額外收入”就成了幼兒園當(dāng)下的救命稻草。

在北京,多家受訪(fǎng)幼兒園都稱(chēng)今年有辦托班的計(jì)劃。從全國(guó)近兩年的情況看,生源減少后,幼兒園辦托班自救是一種普遍做法。柳倩指出,上海幼兒園整體還沒(méi)看到明顯的招生難現(xiàn)象,因?yàn)樯虾U茉缇吞岢變簣@辦托班,所以在市中心的一些地區(qū),近幾年由于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)外遷而造成人口流向郊區(qū),部分幼兒園發(fā)現(xiàn)小班招生不足后,立刻用托班填滿(mǎn),“于是現(xiàn)在都活得很好,其實(shí)上海本地托班的需求還是非常旺盛的”。

上海市教委的數(shù)據(jù)顯示,到2022年底,已有超過(guò)50%的幼兒園開(kāi)設(shè)托班,其中超過(guò)一半為公辦園。全國(guó)大部分地區(qū)如北京、安徽、山東等地則從2022年開(kāi)始探索幼托一體化試點(diǎn)。

“所以我覺(jué)得幼兒園未來(lái)不會(huì)在短期內(nèi)大面積地坍塌,而是會(huì)漸進(jìn)式萎縮?!蓖鹾S⒎治?。她認(rèn)為,未來(lái)幼兒園為了生存,辦托班現(xiàn)象一定會(huì)非常普遍。在南京,目前很多普惠性民辦園都在不斷拓展托班,從一個(gè)班、兩個(gè)班到三個(gè)班。隨著3~6歲生源的不斷減少,多出來(lái)的班額可能會(huì)先讓給2~3歲,最終過(guò)渡到0~3歲,這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,“到最后,普惠性民辦園可能慢慢全轉(zhuǎn)向0~3歲,公辦園仍以3~6歲為主”。

柳倩指出,從新加坡等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,如果幼兒園招生“向下延伸”做得比較好,中國(guó)未來(lái)不一定會(huì)出現(xiàn)大面積的幼兒園關(guān)停潮。需要強(qiáng)調(diào)的是,這個(gè)延伸,不僅是延伸到0~3歲,更重要是服務(wù)的延伸,比如延長(zhǎng)孩子在園時(shí)間,接送時(shí)間和家長(zhǎng)的工作無(wú)縫銜接,這些跟進(jìn)措施如果做得好,家長(zhǎng)的不同需求都能得到滿(mǎn)足,幼兒園就還有很大的生存空間。

新加坡的生育率在 1960 年代初開(kāi)始下降,在 1975 年達(dá)到世代更替水平以下。為了刺激生育,新加坡在近十幾年來(lái)增設(shè)了大量托兒中心,招收對(duì)象是18個(gè)月~6歲間的所有年齡段兒童。新加坡教育部數(shù)據(jù)顯示,2007~2017年十年間,新加坡托兒中心數(shù)量增加了一倍多,從 62911所增加到了143400余所,反之,幼兒園招生人數(shù)銳減,新加坡父母更傾向讓孩子進(jìn)入提供全日制服務(wù)的托兒中心。

夏婧2021年發(fā)表的一篇關(guān)于“國(guó)際比較視野下如何創(chuàng)造生育福利”的文章指出,影響我國(guó)女性生育的一個(gè)重要因素在于高質(zhì)量的兒童早期照料服務(wù)供給不足,尤其是0~3歲托育服務(wù)仍然短缺,托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高的現(xiàn)象存在,使大量適齡女性“生不起”“不敢生”。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要已將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo),目標(biāo)是到2025年,實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。國(guó)家衛(wèi)健數(shù)據(jù)顯示,截至2021年底,中國(guó)每千人口托位數(shù)為2.03個(gè),和2025目標(biāo)還有不小差距。

專(zhuān)家指出,在幼兒園內(nèi)辦“小小班”,是人口負(fù)增長(zhǎng)背景下學(xué)前教育資源優(yōu)化配置的一種很好的思路。但問(wèn)題是,對(duì)幼兒園開(kāi)托班,國(guó)家在政策層面目前仍不明確。國(guó)務(wù)院2019年5月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)三歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出,“支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班,招收2歲至3歲的幼兒”。

這里“有條件”指的是有空余學(xué)位和多余資源,但不同地區(qū)在執(zhí)行上的松緊度不同。比如上海、深圳等地明確允許幼兒園申請(qǐng)開(kāi)托班,深圳南山區(qū)教育局學(xué)前科科長(zhǎng)曾少群說(shuō),只要幼兒園有開(kāi)托班的意愿和條件,申報(bào)后,教育局就會(huì)聯(lián)合衛(wèi)健部門(mén)、婦幼保健院、街道社區(qū)等到現(xiàn)場(chǎng)勘察,也會(huì)提出改進(jìn)意見(jiàn)。北京有的區(qū)要求幼兒園必須通過(guò)審批后才能開(kāi)托班,且卡得較嚴(yán),有的區(qū)“默認(rèn)”了幼兒園私下的這一行為。

王海英解釋說(shuō),中國(guó)學(xué)前教育與托育的管理體系是分開(kāi)的,幼兒園傳統(tǒng)上只負(fù)責(zé)3~6歲兒童,歸教育部門(mén)管理,0~3歲托育由衛(wèi)健系統(tǒng)分管。從基層來(lái)看,多數(shù)衛(wèi)健委對(duì)推動(dòng)幼托一體化很積極,希望將這兩段銜接起來(lái),但教育局往往更希望幼兒園生源減少后,優(yōu)先解決大班額問(wèn)題,“在執(zhí)行層面,會(huì)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)部門(mén)間有很多協(xié)調(diào)上的障礙,這也導(dǎo)致規(guī)劃上的銜接不夠”。

2023年1月1日起,《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)實(shí)施,成為全國(guó)首部將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規(guī)。《條例》規(guī)定,由教育部門(mén)牽頭來(lái)主管學(xué)前教育與托育服務(wù),市、區(qū)政府應(yīng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

柳倩說(shuō),上海和其他地區(qū)不同,20世紀(jì)90年代末開(kāi)始第一輪人口下滑時(shí),上海市教委領(lǐng)導(dǎo)就預(yù)判了未來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì),于是從1999年起就開(kāi)始探索建立0~6歲幼托一體的管理機(jī)制,“當(dāng)時(shí)就有了提前規(guī)劃,讓幼兒園成為一個(gè)蓄水池,3~6歲孩子少了就辦托班,如果孩子再少,再往更低的年齡段延”。

曾少群希望,國(guó)家能盡快出臺(tái)一個(gè)關(guān)于托育的細(xì)化政策,列出收費(fèi)等方面的參考標(biāo)準(zhǔn),目前仍是以各地摸索為主。“我們一定注意不要走幼兒園走過(guò)的彎路,應(yīng)盡快把托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有個(gè)明確的定位。”柳倩說(shuō)。另外,托育老師的專(zhuān)業(yè)性和綜合性要求很高,國(guó)內(nèi)還缺乏一套成系統(tǒng)的托育教師培養(yǎng)體系,這方面也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

王海英認(rèn)為,結(jié)合他國(guó)經(jīng)驗(yàn),從學(xué)前教育服務(wù)人口戰(zhàn)略的定位看,僅靠學(xué)前教育“單打獨(dú)斗”,釋放人口數(shù)量紅利是較為困難的事情。人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代,中國(guó)學(xué)前教育政策要結(jié)合生育、托育、家庭福利等一攬子配套措施,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)期、全領(lǐng)域的綜合變革。

(應(yīng)受訪(fǎng)者要求,文中王莉、姜茗為化名)

發(fā)于2023.2.27總第1081期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題:幼兒園招生難:“一園難求”到“一孩難求”

記者:霍思伊

首輪關(guān)停潮已來(lái),幼兒園“一孩難求” 第2張


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